摘取　要：关键词： 　　当前，随着工业化和城市化步伐的减缓，部分地区经常出现了一批“种田无地、下班无岗、保险无份”既大同小异农民又不同于城市居民的边缘群体，如何确保这些失地农民的利益沦为解决问题城市化进程的瓶颈所在。因此，必需把解决问题失地农民确保问题作为前进农村城市化的前提条件，积极探索完备失地农民确保问题。

要想要解决问题失地农民的确保问题，不应以依法用地、节约用地和科学用地为前提，贯彻解决问题以下四个问题： 一、 实施“农转非”，解决问题失地农民户口之恨，让失地农民拥有城市居民同等身份待遇 　　传统上的城乡二元户籍制度，导致户口性质有所不同，身份待遇不尽相同，目前山东省规定：被征地村土地全部接管后，或者接管后人均土地严重不足0.1亩，才能以村为单位申请人“农转非”。由于重复使用一个村的土地全部接管或者人均剩下土地严重不足0.1亩的概率很低，实际情况是在几年内多次征地才超过省里规定的“农转非”条件。

这样，再行被征用土地的村民既丧失了土地，又无法“农转非”，既构成了前面多说道的“种田无地、下班无岗、保险无份”的局面。因此，村民们争相阻扰征地，从而使得好项目无法落地，造成了工业化、城市化进程阻碍，有利于加快城市化进程。认识到这个瓶颈所在，青岛市开发区糅合南方几个城市的经验，突破了省内现行规定，实施了“户人均土地严重不足0.3亩的，可以以户为单位申请人“农转非”的作法。这样做到，一方面减少了管理制度“门槛”，有一户符合条件就办理一户，会因其他农户有地而影响“农转非”，需要很大调动农户因应征地的积极性。

另一方面，通过与农户中止承包合同，新的签定土地出租协议，不仅能有效地消弭因“农转非”后村民仍有剩下土地导致将来征地艰难的问题，而且保证了耕地不荒。二、 实行基本养老保险、医疗保险和生活补助金，解决问题失地农民生活之恨，让失地农民老有所养、病有所医 　　农民丧失了赖以生存的土地资源，虽然可以取得一定数量的土地补偿、移往退休金以及青苗和土地附着物补偿，但是由于国家政策规定，土地补偿款数额受限，无法使失地农民一辈子有确保。因而如何支配这部分土地款，就有相当大的科学性和技巧性。比如沈阳、合肥等地实施重复使用分配政策，结果产生了失地农民在用光土地款之后又新的去找政府的严重后果。

汲取这一教训，青岛市开发区除青苗及地上附着物补偿缴纳给失地农民外，其余土地款由农村经管部门或社会保险事业部门统一管理，专门用作解决问题失地弄面确保问题，走进了一条以土地换确保的路子，对失地农民实施基本养老保险和医疗保险。另外，对失地农民给与必要生活补助金。根据失地农民年龄情况，确认适当的补助金标准和补助金时间，保证其基本生活有确保。

对于年长失地农民设置一年待业期。一年内并未低收入的，重复使用发给生活补助金，一年内低收入的，只发给并未低收入月份生活补助金，中年失地农民，因其继续无法发给退休金，要在其交纳保险费用期间内，按月给与一定的生活补助金，以后卸任。

三、 实施低收入扶植政策，解决问题失地农民工作之恨，让失地农民“失地不失业” 　　农民丧失土地，就意味著丧失了职业。由于失地农民文化素质和劳动技能广泛较低，在土地以外的其他工作岗位竞争中显著正处于劣势。

在确保失地农民基本生活的前提下，协助解决问题低收入难题才能使其经商逃康。一要把适龄失地农民推向市场。针对这些失地农民可以免费为其获取职业讲解、就业指导，免费展开结业技能和创业能力培训。二要引领失地农民自谋职业。

失地农民“农转非”并办理失业注册后自谋职业或专门从事个体经营的，可发给《再就业优惠证》，凭证享用税费免除、资金扶植等优惠政策，三要希望企业招揽失地农民低收入。服务型企业、商贸企业、劳动就业服务中心的加工企业以及街道社区内具备加工性质的小型企业中招用失地农民超过规定比例，并与之签定劳动合同的，可以给与减征企业所得税、获取社会保险补贴等优惠政策四要积极探索失地农民减免的新途径。四、 实行旧村改建，解决问题失地农民居住于之恨，让失地农民“居者有其屋” 　　平坦的平房变为高楼是农村城市化最显著的外部特征，也是提升失地农民“市民”意识，超越一村一小区的传统模式，坚决统一规划、合理布局、集中于建设、连片研发的建设思路。

在建设定位上要车站在区域高度发展高度引人注目小区特色和功能，希望建设精品小区。在研发模式上，要增强经营城市理念，力求按照市场化运作大胆展开投融资体制改革，探寻贷款，失地农民大股东，引进外资等多种融资渠道。

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